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亚洲彩票app下载关于印发亚洲彩票app下载投资项目管理办法的通知

来源:德庆县政府门户网   发布时间:2019-03-22 00:00   点击数:312

德府规〔2019〕2号

 

 

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投资项目管理办法的通知

 

各镇人民政府,德城街道办事处,县政府各部门、直属各单位:

《亚洲彩票app下载投资项目管理办法》已经2019年2月21日第十六届31次县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向县发展和改革局反映。

 

 

 

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                            2019年3月22日

 

亚洲彩票app下载投资项目管理办法

第一章  总则

第一条  为规范县本级政府投资项目管理,建立健全科学高效的政府投资项目决策和组织实施程序,保证工程质量,控制工程造价,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《肇庆市人民政府投资项目管理办法》(肇府〔2014〕3号)、《肇庆市投资项目审批服务能力改革实施方案》(肇府规〔2018〕29号)等有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的政府投资项目,是指使用县本级政府性资金直接投资的固定资产建设项目。县本级政府性资金包括:

(一)财政性资金(包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金)。

(二)县本级政府转让、出售国有资产和经营权,出让国有土地使用权所得用于建设的资金。

(三)政府性贷款(包括县政府和县财政担保的资金)及各有关部门统借统还资金。

(四)各行政事业单位的自有资金(指单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金)。

(五)法律法规规定的其他财政性资金。

     第三条  政府投资主要用于市场不能有效配置的经济和社会领域,重点投向基础性和公益性项目,主要用于以下领域的项目:

    (一)县级政权基础设施建设,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体的基础设施项目。

    (二)城乡基础设施项目,包括城建、交通运输、水利、环保、农业等。

    (三)文化、教育、卫生、科研、体育、社会福利等社会公益事业项目。

    (四)县政府确定的其他项目。

    第四条  政府投资遵循量入为出、综合平衡,坚持科学、民主、依法决策的原则。

    第五条  政府投资必须严格执行基本建设程序,项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则;项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、代建制、合同管理制、建设监理制、工程质量终身责任制等制度,确保投资效益和工程质量。

严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。重大事项、应急抢险、关系社会重大安全的项目按相应的报告制度报告后可边做边报。

    第六条  政府投资项目管理工作职责分工:

(一)县发展和改革局负责政府投资项目的审批、协调监督等工作。

(二)县财政局负责对政府投资项目的基建财务活动实施财政财务管理和监督、工程预算、结算和竣工财务决算的审核、建设项目竣工财务决算的审批等工作。

(三)县审计局根据本地区公共投资项目情况,按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则,统筹制定年度投资审计项目计划。按照国家审计准则要求,严格执行审计项目计划,履行规定流程和审批复核程序,严格审计报告和公告制度。负责重大项目稽察工作。

    (四)县住建、交通运输、水利、自然资源、生态环境及其他有关行业主管部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

    (五)县监察部门负责项目建设全过程的纪律监督、对违法违纪的行为进行查处。

第二章   投资项目审批

     第七条  政府投资项目,按以下原则审批:

(一)县本级财政资金投资400万元(不含400万元)以下的项目,由县分管领导审核后,报县政府投资工程项目管理工作委员会审批后执行。

 (二)县本级财政资金投资400万元(含400万元)至800万元(不含800万元)的项目,由分管副县长和常务副县长审核后,报县长办公会议审议通过由县长审批后执行。

(三)县本级财政资金投资800万元(含800万元)至1500万元(不含1500万元)的项目,由分管副县长和常务副县长审核后,报县政府常务会议审议通过由县长审批后执行。

(四)县本级财政资金投资1500万元(含1500万元)以上的项目,由县政府常务会议审议后报县委常委会审议通过后执行。

第八条  县本级政府性投资50万元(含50万元)以上的项目,根据本办法第七条的规定经审批同意后,到县发展和改革局办理立项手续;项目中纯拆除工程、含有少量基建工程和装修、修缮工程到县财政局按政府采购程序办理,不再办理立项手续。

    县本级政府性投资项目总投资1亿元(不含1亿元)以下项目,县发展和改革局不再审批项目建议书,直接按照基本建设管理程序审批项目可行性研究报告,并商县财政局落实初步设计概算审查后,对项目初步设计概算进行批复。

    总投资50万元以上(含50万元)至400万元(不含400万元)以下且不涉及新增用地和规划条件调整以及建设内容单一、技术方案简单的市政管线敷设、道路整修、绿化改造等类型项目,不再逐一审批项目可行性研究报告、初步设计,由行业主管部门商县财政局对初步设计概算批复后,县发展和改革局直接按规定核准项目招标方式。

第九条  政府投资项目审批除按要求报国家、省、市审批的项目外,由县政府及政府相关职能部门按规定权限审批,审批的程序主要包括:

(一)重大项目建议书审批、可行性研究报告审批,县发展和改革局负责。

(二)项目环境影响报告书(表)审批,市生态环境局德庆分局负责。

(三)初步设计审查,县住房和城乡建设局或相关行政主管部门负责。

(四)概算审批,县发展和改革局会同县财政局、县住房和城乡建设局等相关行政主管部门负责。

第十条  政府投资项目必须严格执行基本建设程序,建设单位应当首先申请项目建议书的审批,项目建议书主要内容应当包括:

    (一)项目建设的必要性和依据。

(二)初步确定的规划选址、建设内容、建设规模、建设标准及其依据。

    (三)总投资和需要政府资金投资的理由及具体数额。

    (四)建设用地规模、对水、能源等资源的需求,对环境的影响和主辅原材料消耗量。

    (五)经济和社会效益分析。

    第十一条  项目建议书由县发展和改革局按规定权限审批,县发展和改革局审批项目建议书前,根据需要,组织咨询评估,并征询县财政局和相关行业主管部门的意见。对经济、社会和环境有重大影响的项目,县发展和改革局应当要求申报单位先征求社会各界和公众的意见。

    第十二条  党政机关办公用房建设(包括新建、扩建、改建、购置)以及维修改造(修缮、装修),根据国家、省、市、县的有关规定和办法按相应权限办理。

第十三条  县发展和改革局审批项目投资额较大或项目建设有争议的可行性研究报告前,应当组织有关部门和专家,或者委托具有相应资质的中介机构进行评估论证。涉及重大政府投资项目的,应当公示,广泛征询社会公众的意见。

第十四条  项目可行性研究报告获得批准后,建设单位应当委托有相应资质的设计单位根据批准的建设规模、建设内容和总投资进行限额的初步设计。

初步设计的投资总额(即概算总投资)1000万元(含1000万元)以上的,不超过项目可行性研究投资总额300万元(含300万元)时且已经落实资金的,可行性研究报告视为有效;否则,超过项目可行性研究投资总额300万元的,项目可行性研究报告必须重新编制报批。

初步设计的投资总额(即概算总投资)1000万元(不含1000万元)以下的,不超过项目可行性研究报告估算总投资30%(含30%)且已经落实资金的,可行性研究报告视为有效。否则,超过项目可行性研究投资总额30%的,项目可行性研究报告必须重新编制报批。

第三章 投资项目资金管理

    第十五条  县财政局根据经批准开工的政府投资项目安排当年投资项目资金。

    第十六条  政府投资项目,必须建立健全内部财务管理制度,严格执行基建资金财政集中支付的资金管理制度,确保国家资金安全和建设项目的顺利实施。

项目建设单位应按照要求,做好账务设置和账务管理,建立健全内部财务管理制度,对基本建设财务活动做好原始记录,及时掌握工程进度,按规定向县财政局报送基建财务报表,同时抄送县发展和改革局。

    第十七条  县财政局根据项目建设单位提交初步的批准文件和经审核后的项目预(概)算作为安排资金预算的依据,并按照基建资金财政集中支付管理的要求,按投资年度计划、施工合同、工程进度支付建设资金。

对重大建设项目,县财政局派员对该项目的基建财务活动实施财政财务管理和监督。

    第十八条  政府投资项目必须严格控制概算总投资。投资概算一经批准,即作为安排和拨付资金的依据,任何部门和单位不得随意突破。工程招标确定的中标价应作为合同价格签订,并明确作为结算价予以锁定,在合同中应明确由承包方负责到底,一般不得追加投资。

    第十九条  县发展和改革局根据县政府对有关调整建设项目概算的批复文件下达追加投资计划,县财政局根据政府的决定和县发展和改革局追加的投资计划,按照资金管理审批程序办理安排和支付建设项目资金。资金未安排落实的项目,县发展和改革局不予立项。

    第二十条  项目追加投资申请未经本办法规定程序报批并取得批复文件的,县财政局有权拒绝拨款。

第四章 投资项目工程变更管理

第二十一条  本章所称本级政府性投资建设项目工程变更是指政府投资建设项目在建设过程中,建设、勘察、设计、施工、监理等发生以下情形之一的变更:

(一)工程设计方案或工程设计图纸的变更。

(二)因建设单位原因造成施工方案的变更。

(三)设备、原材料价格、征地拆迁费上涨引起的变更。

(四)施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及设计变更。

(五)涉及中标合同价款变更的合同条款的修改。

(六)法律、行政法规的调整引起的变更。

(七)其他因素导致工程造价变动的变更。

    第二十二条  建设过程中,因技术、水文、地质等原因确需变更设计的,应当先经原设计单位同意修改,再由原项目申报单位按照原设计审批部门批准后方可实施。

第二十三条  建设过程中,除因设备、原材料价格、征地拆迁费用上涨等不可预见的因素,或者因技术、水文、地质等原因而变更设计,导致工程扩大规模、增加内容或者提高建设标准的除外,政府投资项目一律不得超过经批准的项目总投资。

第二十四条  建设过程中,有下列增加投资或工程变更之一的,由县政府投资工程项目管理工作委员会或县长办公会议、县政府常务会议、县委常委会会议同意增加投资或工程变更后,按相关程序办理手续。

(一)因本办法第二十三条的原因,导致3000万元(不含3000万元)以下项目超概算小于10%(不含10%),3000万元(含3000万元)以上项目增加投资额不超过概算总投资300万元(不含300万元)的。

(二)因本办法第二十三条的原因,导致项目总投资超出预算总投资(或中标合同价),但不超概算总投资的。

(三)在项目总投资不超预算总投资(或中标合同价),对项目建设内容进行调整的。

第二十五条  建设过程中,因本办法第二十三条的原因,3000万元(不含3000万元)以下项目超概算大于10%(含10%)的,3000万元(含3000万元)以上项目增加投资额超过概算总投资300万元(含300万元)的,由县审计局牵头,按照有关规定组织开展项目稽察,查明超概算原因,形成稽察报告上报县政府,是否追加投资由县政府或县委常委会议审定。

在稽察中发现有违法违规行为的,由相关行政主管部门报监察部门依法追究有关单位负责人和直接责任人员的责任。

第二十六条  建设单位不得通过工程变更规避招标。建设项目的变更工程符合招标条件的,必须按规定组织招标。经过招标,变更工程若不是由原施工承包单位中标的,则变更工程的施工合同必须由建设(代建)单位、原施工承包单位与变更工程的中标单位三方签订。合同中需明确变更工程的中标单位属于分包单位,接受原施工承包单位的管理。

在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程,且原中标人具备承包能力的,可根据《肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法》第十条的规定,经县发展和改革局报市发展和改革局审核,市政府批准之后可以不进行招标。  

第二十七条  对于未经县政府投资工程项目管理工作委员会或县长办公会议、县政府常务会议、县委常委会会议同意而擅自增加投资或工程变更的,在办理工程款支付和工程价款结算时,其变更引起的相关费用,县财政部门等将不予认可,概算审批部门不予调整概算。工程变更不按规定程序报批先行实施的,有关部门可以给予通报。对由此造成的投资失控、工程价款结算纠纷、工期延误等不良后果,将依法依纪追究建设单位及相关责任人责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十八条  严禁利用工程变更任意提高或降低设计标准、降低安全等级、延长工期、扩大建设规模、增减建设内容。不得肢解工程规避审批,不得在工程变更中弄虚作假、降低质量标准或安全生产条件,不得谋取不正当利益或损害公众利益和国家利益。

第二十九条  施工单位因施工方案不当、施工质量问题、赶工进度等自身原因造成的费用增加由施工单位自行承担。因擅自变更发生的费用和由此造成的其他损失,由施工单位承担,延误的工程不予顺延,情节严重造成不良影响的由行业主管部门给予处罚。

第三十条  对由于勘察、设计、监理、造价咨询、预算、概算等有关单位的过失引起工程变更并造成损失的,应当根据违约责任扣除相应费用,并承担相关责任,增加的投资不得作为计取费用的基数。情节严重造成不良影响的,由行业主管部门给予处罚并追究相关单位的责任。

    第三十一条  因抢险救灾等紧急情况,急需工程变更,应先按相应的报告制度上报县政府同意后,可先实施紧急变更后再补办手续。但补办手续应自项目单位提出变更之日起15个工作日内开始办理。

第五章 投资项目建设管理

    第三十二条  政府投资项目实行项目法人责任制、在可行性研究报告批准后应当及时组建项目法人作为建设单位,负责该项目的策划、招标投标、建设实施、管理经营等工作,行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。

    第三十三条  对不具备实行项目法人责任制条件的非经营性建设项目,由县政府指定单位作为建设单位,全程负责该政府投资项目的建设管理工作。

    第三十四条  县属非经营性政府投资项目,具备实行代建制的,应由县代建局代建。不具备代建条件的,经县人民政府同意后可不实行代建。

第三十五条  实行代建的项目,按照《亚洲彩票app下载印发<德庆县政府投资县属非经营性项目代建管理办法(试行)>的通知》(德府规〔2018〕5号)有关规定执行。代建项目可以实行全过程代建,由代建单位负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至移交使用的有关工作的组织和管理。

第三十六条  政府投资项目必须依法实行招标投标制度。具体按照《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》及相关法律法规执行。

    第三十七条  政府投资项目建设完工后,建设、施工单位应当在3个月内完成结算、竣工财务决算的审核和竣工验收工作。国家另有规定的除外。

工程竣工后,建设单位应当及时组织有关人员做好工程竣工结算的审核工作,并把相关资料送县财政局投资评审中心进行审核。设计、施工、监理单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作,竣工决算由县财政局审批。

竣工决算未经批复,原与项目建设有关的机构不得撤销,项目负责人及财务主管人员不得调离。

    第三十八条  建设项目涉及环境保护、水土保持、消防、人防、建设档案等专项验收的,由有关行政主管部门依法组织验收。

各项专项验收、工程质量核定后,由建设单位行政主管部门组织有关部门进行竣工验收。竣工验收有关资料报县发展和改革局、县财政局备案。

    第三十九条  政府投资项目工程质量实行责任单位终身责任制,建设、施工、勘察、设计、监理单位和责任人对所负责部分工程质量负终身责任。

县住建、交通运输、水利等行业主管部门应加强对相关政府投资项目工程质量的监督,接受和处理工程质量问题举报。

    第四十条  建设单位应当于竣工验收完毕后30日内向国有资产主管部门办理产权登记手续、未经产权登记的项目,不得交付使用。产权登记后30日内,建设单位应当与使用单位办理资产移交手续。

第六章  监督管理

第四十一条  由县审计局牵头,会同县相关部门建立政府投资项目稽察联席会议制度。联席会议成员单位建立正常的信息、资料交流制度和重大违规事项通报制度,并根据需要组织联合稽察。

第四十二条  建设单位依法自主组织政府投资项目建设工作,落实廉政风险防控措施,自觉接受监督部门、社会公众、新闻媒体监督,对实施过程中遭受不公正待遇的可向相关部门提出申诉。县有关部门应当设置并公布举报电话、网站和信箱,及时受理并处理有关申诉和举报事项。

第四十三条  县人民政府定期向县人大常委会报告政府投资项目建设进度情况,并接受监督。

第七章 法律责任

    第四十四条  建设单位有下列行为之一的,有关行政主管部门按照各自职责可以责令建设单位限期整改,并依法追究其责任,对直接的主管人员和其他直接责任人依法给予行政或纪律处分,并禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作:

(一)未经批准擅自开工的。

(二)未经批准擅自提高建设标准、扩大建设规模的。

(三)未依法组织招标的。

(四)转移、侵占或挪用建设资金的。

(五)未经竣工验收或验收不合格即交付使用的。

(六)其它严重违反法律、法规和本办法的行为。

   第四十五条  中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程造价等进行设计、咨询评估及对项目概算、预算、结算进行编审时,弄虚作假或者不负责任导致评估、编审结论严重失实的,根据其情节轻重,给予通报批评,3年内不接受该中介机构参与本县的政府投资项目的设计、咨询评估及项目概算、预算、结算编审工作;造成损失的,依法追究其法律责任。

    因勘察、设计、监理、施工等单位的原因导致项目造价超概算的,县住建、交通运输、水利等主管部门应当根据各自职权范围依法进行行政处罚,3年内不接受其参与本县的政府投资项目的建筑活动;造成损失的,由建设单位依据国家法律法规和有关合同追究其法律责任。

    第四十六条  政府有关部门有下列行为之一的,有关行政主管部门应责令限期改正,并依法追究主要负责人和直接负责人的行政责任:

    (一)违反本办法规定批准可行性研究报告或设计文件的。

    (二)违反本办法规定拨付建设资金的。

    (三)其它严重违反法律、法规和本办法的行为。

    第四十七条  政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的,依法追究有关责任人的行政责任。构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十八条  国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究其行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章  附则

    第四十九条  本办法由县发展和改革局会同县财政局负责解释。

    第五十条  各相关行政主管部门,可以根据本办法的规定,对有关制度和问题制定具体的实施办法或细则。

    第五十一条  本办法从印发之日起施行,有效期5年。2013年1月23日《亚洲彩票app下载关于印发<亚洲彩票app下载投资项目管理暂行办法>的通知》(德府〔2013〕1号)同时废止。

 


附件:

德庆县政府投资工程项目审批表

建设单位


项目名称


总投资     元 (其中,建安费

           元;前期费用

        元;其他          元。)

资金来源

□上级专项资金(批文及金额)                         

□ 自筹(金额)                 

□ 需本级财政安排(金额)                 

项目建设情况(由建设单位填写)

实施时间


 

 

 

 

 

建设单位主要负责人

(签名):

(盖章)

 

            年     月   日

项目地点


建设内容

及规模


主管部门或镇(街道)意见

主要负责人(签名):              单位(盖章):

                                 

                                      年       月    日

县财政局意见

 

 

  

 

 

主要负责人(签名):                   单位(盖章):

                                 

                                       年       月    日

县政府投资工程项目管理工作委员会办公室(县发展和改革局)意见 (包括现场勘查意见)  

 

 

   主要负责人(签名):          单位(盖章):

                                  年       月    日

 

县分管领导意见

 

 

 

 

                                    签名:

                                         年  月   日 

县政府投资工程项目管

理工作委员会审批意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   签名:

                                         年    月   日 







 

说明:1.政府投资工程项目400万元(不含400万元)以下的基建工程和装修工程项目由建设单位先落实资金,再经县政府投资工程项目管理工作委员会集体审定。

      2.“县分管领导意见”栏,属镇(街道)的项目由挂点镇的县党政领导审核;属县直部门的项目,由部门分管县领导审核。

      3.此表一式三份,县发展和改革局、县财政局、项目建设单位各存一份原件。

 

 

相关政策解读:亚洲彩票app下载投资项目管理暂行办法起草说明和政策解读

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